【中玻網(wǎng)】歐洲大部分國家能源資源短缺，油氣資源高度依賴海外市場，為保障本國能源安全和實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，自上世紀(jì)末以來，歐洲各國出臺了大量發(fā)生反應(yīng)和扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，包括立法扶持、制定規(guī)劃、相關(guān)部門補(bǔ)貼等。受巨額財政補(bǔ)貼的吸引，大部分國家投入資金者競相進(jìn)入歐洲市場，促使其新能源產(chǎn)業(yè)快速成長并蓬勃發(fā)展起來。歐洲因而成為目前世界上新能源應(yīng)用規(guī)模非常大、比重較高的地區(qū)，擁有大部分國家太陽能光伏裝機(jī)總量的四分之三。
　　
　　然而，相關(guān)部門的長期巨額補(bǔ)貼存在諸多負(fù)面效應(yīng)，注定是不可持續(xù)的。一方面，巨額補(bǔ)貼催生了行業(yè)發(fā)展過熱、過度投入資金、產(chǎn)能過剩等一系列負(fù)面效應(yīng)，特別是光伏發(fā)電項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出本地區(qū)實(shí)際需求。2011年，歐盟27國新增太陽能發(fā)電裝機(jī)約2100萬千瓦，占大部分國家太陽能發(fā)電新增裝機(jī)的75%，其中意大利新增900萬千瓦，居世界靠前，意大利工業(yè)部長CorradoPassera表示，可更新能源公共資金激勵措施已經(jīng)導(dǎo)致太陽能發(fā)電和風(fēng)電領(lǐng)域的“過度”投入資金，引發(fā)價格扭曲。2011年德國太陽能光伏累計裝機(jī)量達(dá)到2500萬千瓦，幾乎占當(dāng)時大部分國家太陽能總裝機(jī)量的一半。西班牙許多可更新能源發(fā)電裝置被空置，給可更新能源企業(yè)帶來非常大的資金壓力。
　　
　　另一方面，巨額補(bǔ)貼對歐洲各國財政造成了巨大壓力。歐債危機(jī)爆發(fā)后，歐洲多國經(jīng)濟(jì)陷入困境、相關(guān)部門財政赤字不斷擴(kuò)大，沉重的新能源補(bǔ)貼壓力使得本已捉襟見肘的財政更是雪上加霜。如西班牙由于電網(wǎng)監(jiān)管費(fèi)用、對煤礦的支持以及可更新能源電站補(bǔ)貼的增長，過去五年配電成本不斷膨脹，截至2011年年底，西班牙電費(fèi)和發(fā)電成本之間的差額，即“電費(fèi)赤字”達(dá)到了240億歐元，相關(guān)部門將控制“電費(fèi)赤字”納入降低財政開支的重要措施。
　　
　　在此情況下，為了給發(fā)展過熱的新能源行業(yè)降溫、應(yīng)對債務(wù)危機(jī)、削減財政赤字，許多歐洲國家被迫調(diào)整新能源補(bǔ)貼機(jī)制，削減新能源補(bǔ)貼。從2011年開始，包括德國、意大利和西班牙等在內(nèi)的歐洲新能源裝機(jī)大國紛紛采取將上網(wǎng)電價與安裝量掛鉤、設(shè)置補(bǔ)貼上限等方式舒緩新能源發(fā)電，陸續(xù)推出一系列削減或停止光伏上網(wǎng)電價補(bǔ)貼的政策。補(bǔ)貼機(jī)制調(diào)整對產(chǎn)業(yè)影響立竿見影，市場迅速由熱轉(zhuǎn)冷，行業(yè)明顯降溫，從過去的高速增長期進(jìn)入了平穩(wěn)發(fā)展期。