【中玻網(wǎng)】土壤污染防治法實施

　　2018年8月31日，十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過了《中華人民共和國土壤污染防治法》，于2019年1月1日起施行。

　　這是我國初次制定專門的法律來規(guī)范防治土壤污染，是繼水污染防治法、大氣污染防治法之后，土壤污染防治領(lǐng)域的專門性法律，填補了環(huán)境保護領(lǐng)域特別是污染防治的立法空白。

　　《土壤污染防治法》共七章九十九條，除總則、法律責任、附則外，對土壤污染防治的規(guī)劃、標準、普查和監(jiān)測，預防和保護，風險管控和修正，保障和監(jiān)督等內(nèi)容作出規(guī)定。其中，風險管控和修正還區(qū)分了農(nóng)用地和建設(shè)用地。

　　總的來說，該法確立了土壤污染要點監(jiān)管單位等13類土壤污染責任主體及其責任范圍，新增了土壤污染防治相關(guān)部門責任制度、污染人責任制度、環(huán)境信息共享機制、污染狀況調(diào)查和監(jiān)測制度、有毒有害物質(zhì)的防控制度、污染風險管控和修正制度、污染防治設(shè)立資金制度等土壤污染風險管理制度。

　　第二輪中點環(huán)保督察

　　2018年12月15日，自然環(huán)境部部長李干杰出席中國自然文明論壇南京年會時表示，2019年將一體啟動新一輪督察，并計劃再花4年時間，開展第二輪中點環(huán)保督察。

　　李干杰還表示，在第二輪中點環(huán)保督察的4年時間中，前3年為常規(guī)的一體督察行動，1年“回頭看”。根據(jù)中點一體深化改變委員會的規(guī)劃，下一步環(huán)保督察的工作是：解決突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　第二輪中點環(huán)保督察中，工作滯后、整改不力與環(huán)境質(zhì)量明顯降低的地區(qū)，“三大十條”落實不力的地區(qū)，將會是要點，并針對觸及社會民生的問題，倒逼經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　此外，國家與地方相關(guān)部門、國企等也將被納入督察范圍，并針對一些污染治理的關(guān)鍵領(lǐng)域，進行“點穴式”、“機動式”專項督察。

　　環(huán)境影響評價公眾參與辦法

　　2018年4月16日，《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》由自然環(huán)境部部務(wù)會議審議通過，自2019年1月1日起施行。

　　《辦法》主要針對建設(shè)項目環(huán)評公參相關(guān)規(guī)定進行了一體修訂，充分保障公眾參與的充分性和有效性，進一步提高公眾參與的效率、優(yōu)化營商環(huán)境。

　　《辦法》設(shè)定了一定的過渡期限，自2019年1月1日起施行。這就意味著自2019年1月1日起，建設(shè)單位向自然環(huán)境主管部門報批建設(shè)項目環(huán)評文件時，其申報的公眾參與的相關(guān)材料就需要符合新的公參辦法的規(guī)定。

　　由于項目環(huán)評公參具有一定的工作周期，所以，相關(guān)建設(shè)單位就需要提前按照新的公參辦法來開展相關(guān)工作，確保在報批時符合新辦法的規(guī)定。

　　關(guān)于環(huán)評公參正在實施的，即在辦法印發(fā)之前就已經(jīng)確定環(huán)評單位又是在2019年1月1日之后擬報批的，已經(jīng)按照暫行辦法的規(guī)定，在7日內(nèi)進行了第1次信息公開的，予以認可，不必重復開展第1次信息公開，其余公眾參與程序按照新辦法要求執(zhí)行。

　　個別行業(yè)一體禁止一氟二氯乙烷

　　為了履行《保護臭氧層維也納公約》和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》，根據(jù)《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》的有關(guān)規(guī)定和中國聚氨酯泡沫行業(yè)含氫氯氟烴（HCFCs）淘汰計劃要求，推動行業(yè)向低碳環(huán)保的技術(shù)方向發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　2018年10月18日，自然環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于禁止生產(chǎn)以一氟二氯乙烷（HCFC-141b）為發(fā)泡劑的冰箱冷柜產(chǎn)品、冷藏集裝箱產(chǎn)品、電熱水器產(chǎn)品的公告》，明確規(guī)定，自2019年1月1日起，任何企業(yè)不得使用一氟二氯乙烷（HCFC-141b）為發(fā)泡劑生產(chǎn)冰箱冷柜產(chǎn)品、冷藏集裝箱產(chǎn)品、電熱水器產(chǎn)品。

　　公告要求各有關(guān)部門應(yīng)積較督促企業(yè)認真執(zhí)行上述規(guī)定，切實做好一氟二氯乙烷（HCFC-141b）的淘汰工作。對違反上述規(guī)定使用一氟二氯乙烷（HCFC-141b）的企業(yè)，由地方自然環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門依法予以處罰。

　　打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃

　　2018年6月27日，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，明確要求，2019年底之前，長三角地區(qū)、汾渭平原基本完成“散亂污”企業(yè)綜合整治、要點行業(yè)污染治理升級改造等。

　　計劃還指出，2019年7月1日起，要點區(qū)域、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)提前實施國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。

　　從2019年1月1日起，全國一體供應(yīng)符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，取消普通柴油標準，要點區(qū)域、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)等提前實施。

　　在2019年底之前，要點區(qū)域完成非道路移動機械和船舶污染防治、實現(xiàn)7—10天重污染天氣預報能力、要點污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)、移動源排放監(jiān)管能力建設(shè)等，還要完成涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品VOCs含量限值強制性國家標準制定工作，2020年7月1日起在要點區(qū)域率先執(zhí)行。

　　省級環(huán)保垂改加油提速

　　2018年11月16日，自然環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌推進省以下自然環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改變工作的通知》，明確表示，中點同意2019年3月底一體完成省級環(huán)保垂改實施工作。

　　《通知》提出，“要點調(diào)整自然環(huán)境部門及監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法等機構(gòu)的‘橫向’職責和相應(yīng)機構(gòu)人員編制，加快推動環(huán)保垂改實施方案落實落地?！?/p>

　　通過垂管改變，將構(gòu)建“地方黨委相關(guān)部門掛帥，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，相關(guān)部門各司其職”的大格局。今后，環(huán)境執(zhí)法重心將下沉于基層市、縣，市縣兩級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能將上升，由省級環(huán)保部門統(tǒng)一行使。

　　《通知》提出，“進一步明確改變方向，把握改變要點，將環(huán)保垂改與地方機構(gòu)改變、綜合執(zhí)法改變‘三位一體’統(tǒng)籌推進，確保通過垂改破解‘4個突出問題’。”即構(gòu)建大自然環(huán)保格局、建立省級“督政”體系、理順監(jiān)測體系及加強執(zhí)法體系建設(shè)。

　　環(huán)保垂改無疑將改變一些地方環(huán)保部門“既當運動員又當裁判員”的弊病，從根本上提高環(huán)境監(jiān)測水平。

　　省級環(huán)保法規(guī)

　　不久前，山西省出臺《山西省大氣污染防治條例（修訂）》，在治理防治污染方面做出了諸多嚴格規(guī)定，號稱“史上很嚴”，于2019年1月1日起施行。

　　《條例》增加了“本省實行煤炭消費總量控制制度，逐步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭在一次能源消費中的比重。”明確各級人民相關(guān)部門應(yīng)當限制高硫分、高灰分煤炭開采。

　　《條例》還對禁煤區(qū)進行了專門規(guī)定設(shè)區(qū)的市人民相關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，將城市建成區(qū)劃定為禁煤區(qū)，并逐漸擴展。禁煤區(qū)內(nèi)除煤電、集中供熱和原料用煤企業(yè)外，禁止儲存、銷售和燃用煤炭及其制品。

　　強化散煤管理。禁止銷售、使用不符合民用散煤質(zhì)量標準的煤炭，禁止褐煤、洗中煤、煤泥等低質(zhì)劣質(zhì)煤作為民用煤使用。城市建成區(qū)內(nèi)的鋼鐵、焦化、建材、化工、有色金屬等高排放、高污染項目，應(yīng)當限期完成改造、轉(zhuǎn)型、搬遷或者退出。

　　鑒于我國各地相關(guān)部門在政策制定方面的相互借鑒特性，預計類似政策也會在其它省市得到借鑒和推廣，明年國內(nèi)環(huán)保形勢恐怕嚴上加嚴。

　　推動排污許可制全覆蓋

　　2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實施方案》，標志著我國排污許可制度改變進入實施階段。一年多以來，環(huán)保部門大力推進排污許可制改變，取得積較成效，火電、造紙等15個行業(yè)企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)持證排污。

　　2018年1月，原環(huán)境保護部印發(fā)《排污許可管理辦法（試行）》，規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序等內(nèi)容，細化了環(huán)保部門、排污單位和第三方機構(gòu)的法律責任，為改變完善排污許可制邁出了堅實的一步。

　　2019年排污許可證要覆蓋涉及污染防治攻堅戰(zhàn)的所有要點行業(yè)，實現(xiàn)固定污染源排放量80%以上要點大氣污染物和80%以上要點水污染物的排污單位持證排污，2020年實現(xiàn)排污許可制覆蓋所有固定污染源。

　　在2019年，自然環(huán)境部將加大依證監(jiān)管執(zhí)法力度，要點打擊企業(yè)無證排污、超標超總量排污、不按規(guī)定自行監(jiān)測等違法行為；健全企業(yè)環(huán)保信用評價和信息強制披露制度，將違反排污許可行為納入信用評價體系；落實地方相關(guān)部門管理責任，將各地推進落實排污許可制的情況納入中點環(huán)保督察。